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重磅!居民***价格改革来了 基准价***高上浮20%

发布时间:2018-05-26 05:06:56        

重磅!居民***价格改革来了 基准价***高上浮20%

 

 

 

 

根据《*********关于推进价格机制改革的若干意见》和《*********关于深化石油***体制改革的若干意见》精神,为进一步深化资源性产品价格改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进***产供储销体系建设和***行业持续健康发展,近日,***发展改革委发出通知,决定自6月10日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制。

通知决定,将居民用气由***高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,实现与非居民用气价格机制衔接。同时,推行季节性差价政策,形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系,促进削峰填谷,更好保障居民供给。

通知明确,居民用气门站价格理顺后,终端销售价格由地方***综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,自主决策具体调整幅度、调整时间等。同时,对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴由地方***承担主体责任,***财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。

通知要求,各地区、各部门要加强******,精心部署,制定应急预案,完善应急措施,确保方案平稳实施。***生产经营企业要认真配合,加强生产***和供需衔接,保障市场平稳运行;居民用气终端销售价格调整前,燃气企业不得擅自停气或临时增加限购措施。各地要妥善安排居民用气终端销售价格,切实做好低收入群体等保障工作,确保低收入群体基本生活不受价格理顺影响,加大价格检查和巡查力度,维护***市场正常秩序。

***发展改革委有关负责人

就理顺居民用气门站价格答记者问

根据《*********关于推进价格机制改革的若干意见》和《*********关于深化石油***体制改革的若干意见》精神,近日,***发展改革委发出通知,决定理顺居民用气门站价格、完善价格机制。记者就此采访了发展改革委有关负责人。

问:近年来国内***价格改革进展如何?

答:党的十八大以来,根据***、***决策部署,按照“管住中间,放开两头”的思路,***发展改革委稳步推进***价格改革,取得重大进展。目前,海上气、液化***、页岩气、煤层气、煤制气,以及直供用户用气、储气设施购销气和进入***公开交易的***价格已完全由市场形成,其余非居民用气价格也基本理顺,建立了以基准门站价格为基础上浮20%、下浮不限的弹性价格机制。上述气量合计已占国内消费总量的80%以上。

居民用气直接涉及群众生活,价格改革审慎推进,也取得积极进展,广东、广西、贵州、云南、福建等通气较晚的省(区)居民用气价格基本理顺。

总体看,近几年的***价格改革蹄疾步稳,效果逐步显现,促进了***资源配置优化,调动了企业生产和进口积极性,增强了市场主体竞争意识,提升了市场活力,较好地保障了***供应。

问:为什么要理顺居民用气门站价格?

答:***价格改革分步推进,近年来主要侧重于非居民用气,居民用气价格改革相对滞后,由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份(西藏尚未通管道气)居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,价格没有理顺,价格水平低于非居民用气。随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化,居民气价偏低的矛盾越来越突出:一是价格倒挂,不能反映成本。目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右,不仅低于进口气供应成本,也低于国产气供应成本。2006年我国成为***净进口国以来,对外依存度快速攀升,2017年已经接近40%,居民气价倒挂,既不利于保障居民用气供应,也不利于***行业持续健康发展。二是价格缺乏弹性,不能反映供求变化。现行居民用气门站价格实行上限价格管理,价格机制缺乏弹性,不能灵敏反应市场供求变化特别是冬夏季节性差异,价格信号失真,不利于资源优化配置和***节约使用。三是执行争议不断,加大监管难度。居民用气门站价格低于非居民,容易导致供需双方“钻空子”,实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点,影响市场运行效率,也不利于***监管。

去年采暖季国内***供应紧张,凸显了居民气价偏低的矛盾,各方面普遍认为理顺居民气价势在必行。因此,***决定抓住当前国内价格总水平相对平稳的有利时机,理顺居民用气门站价格、完善价格机制。

问:此次理顺居民用气门站价格方案的主要内容有哪些?

答:理顺居民用气价格、完善价格机制,坚持市场化改革方向,坚持问题导向,坚持政策协同,在建立灵敏反映市场供求变化的弹性价格机制的同时,对低收入群体等给予适当补贴。方案主要包含四方面内容:

一是理顺居民用气门站价格,建立反映供求变化的弹性价格机制。将居民用气由***高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时门站价格暂不上浮,自2019年6月10日起允许上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的,此次***大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元,剩余价差一年后适时理顺。门站价格理顺后,门站环节不再区分居民和非居民用气价格。同时,鉴于******税率由11%降低至10%,统一按10%税率安排***基准门站价格。

二是推行季节性差价政策,鼓励市场化交易。供需双方充分利用弹性价格机制,形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系,消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮,消费淡季适当下浮,引导用户旺季少用气、淡季多用气,促进削峰填谷。同时,鼓励企业通过上海、重庆石油******等平台进行公开透明交易,充分发挥市场机制作用,发现真实市场价格。

三是各地合理疏导终端销售价格。居民用气门站价格理顺后,各地综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,合理安排居民用气终端销售价格。

四是对低收入群体等给予适当补贴。居民用气价格理顺后,对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴工作由地方***承担主体责任,***财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。

问:居民用气门站价格理顺后,终端销售价格如何安排?

答:我国***价格实行分级管理,门站价格由***管理,门站以下销售价格由地方管理。居民用气门站价格理顺后,终端销售价格由各地综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,自主决策具体调整幅度、调整时间等,调价前须按规定履行价格听证等相关程序。如果2018年需要调整销售价格的,原则上要在8月底前完成调整工作。

同时,***要求各地采取多种措施,降低销售价格调整幅度。一是按照我委《关于加强地方***输配价格监管降低企业用气成本的通知》(发改价格〔2016〕1859号)《印发的通知》(发改价格〔2017〕1171号)等文件要求,尽快出台监管规则,加强省内管道运输和配气价格监管,降低过高的输配价格;完善体制机制,减少中间环节,取消不合理加价,降低供气成本。二是结合居民阶梯气价制度的完善,利用阶梯价格制度推行后城镇燃气企业增收的空间,降低调价幅度,更好地保障居民基本生活。也就是说,通过采取上述措施,地方销售价格调整幅度会小于门站价格调整幅度,有的城市销售价格基本不会上调。

问:居民用气价格理顺后,***将采取什么措施保障基本民生?

答:***历来高度重视民生保障工作。此次在制定理顺居民用气价格的方案时,将对低收入群体等给予适当补贴作为其中重要的一个内容,对低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等实施精准补贴。居民用气价格理顺后,要求各地切实承担主体责任,做好低收入群体等生活保障工作,可采取发放补贴、提高***低生活保障标准等措施,确保低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等生活水平不因理顺居民用气价格而降低。***财政也将利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。

问:理顺居民用气门站价格,会对居民生活产生什么影响?

答:理顺居民用气门站价格,如果地方相应调整居民用气终端销售价格,会对居民生活产生一定影响,但同步实施了精准补贴等措施,影响也较小。一是对居民消费价格指数(CPI)影响很小。理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右,按终端销售价格***大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏导测算,影响2018年CPI上升0.02个百分点左右。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元,对CPI的影响会更小。二是对居民实际生活影响较小。由于各省门站价格调整幅度不一,因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。对城镇居民家庭,每户每月基本生活用气20立方米左右,按***大调价幅度每立方米0.35元测算,每月增支7元左右;并且对城镇低收入群体,通过采取发放补助、提高***低生活保障标准等措施后,其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭,给予补贴后负担基本不增加。

问:***将采取哪些措施维护市场稳定?

答:方案出台后,***要求各地区、各有关部门加强******、精心部署,采取多种措施,稳定***供应,维护市场秩序。一是千方百计保障市场供应。有关部门和***生产经营企业将加强生产***和供需衔接,保障***市场平稳运行。二是要求企业严格执行价格政策。门站价格允许浮动后,供气企业要与用气企业充分沟通,协商具体价格水平;居民用气销售价格调整前,供气企业不得擅自停气或临时增加限购措施。三是加强价格监督检查。各地将加大价格检查和巡查力度,依法查处各种价格***违规行为,切实维护***市场正常秩序。

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